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根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，不計(jì)港澳臺(tái)地區(qū)，我國共有4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市、278個(gè)普通地級(jí)市、388個(gè)縣級(jí)市，共計(jì)685個(gè)城市。
在這685個(gè)城市里，只有105個(gè)大城市，這在最新發(fā)布的《2020中國人口普查分縣資料》中首次得到披露。
這105個(gè)大城市，又分為7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)I型大城市、70個(gè)II型大城市。
| 城市層級(jí) | 城區(qū)人口規(guī)模 | 數(shù)量 | 代表城市 |
| 超大城市 | 超過1000萬 | 7 | 北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津、成都 |
| 特大城市 | 500萬-1000萬 | 14 | 武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連 |
| l型大城市 | 300萬-500萬 | 14 | 南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州 |
| II型大城市 | 100萬-300萬 | 70 | 蘭州、惠州、唐山、海口、徐州、煙臺(tái)、洛陽、珠海、西寧、南通、銀川、襄陽、昆山、泉州、蕪湖等 |
| 中小城市 | 100萬以下 | 500+ | 鄂爾多斯、韶關(guān)、陽江、阜陽、南陽、荊州、玉林、三亞、駐馬店、內(nèi)江、石河子、安慶等 |
超大、特大以及普通大城市，靠什么來衡量？
答案是城區(qū)人口。我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。
根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》：
城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市；
500萬～1000萬為特大城市；
300萬～500萬的為Ⅰ型大城市；
100萬～300萬的為Ⅱ型大城市；
50萬-100萬的為中等城市；
50萬以下的為小城市。
這背后有兩點(diǎn)值得注意。
其一，中國的城市，包括直轄市、副省級(jí)市、普通地級(jí)市、縣級(jí)市，但不包括縣。
縣與縣級(jí)市雖然級(jí)別相同，但定位有巨大差別。縣是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的管理單元，縣級(jí)市則以工商業(yè)為主。
對(duì)于縣，地級(jí)市進(jìn)行直管；對(duì)于縣級(jí)市，地級(jí)市則只是代管。
名義之別，導(dǎo)致了縣級(jí)市與其所在地級(jí)市，均被視為獨(dú)立城市，從而單薄市級(jí)層面的人口規(guī)模，如昆山與蘇州，晉江與泉州，義烏與金華。
其二，衡量城市規(guī)模，看的是城區(qū)人口，而非全市人口。
城區(qū)人口，顧名思義，不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口，明顯低于全市常住人口。城區(qū)人口占全市人口比例最高可達(dá)9成以上，最低甚至不到20%。
凡是城鎮(zhèn)化率不高的地區(qū)，或者下轄縣鄉(xiāng)過多的城市，即使全市人口邁過了千萬大關(guān)，也未必能晉級(jí)為超大特大城市。
超大城市，是我國城市規(guī)模層級(jí)的金字塔尖城市。
目前，我國共有7個(gè)超大城市，除了北上廣深四大一線城市，還有重慶、天津兩大直轄市，以及成都。
| 城市層級(jí) | 序號(hào) | 城市 | 城區(qū)人口 | 全市常住人口 | 城區(qū)人口占比 |
|
超大城市(城區(qū)人口超過1000萬) |
1 | 上海 | 1987 | 2487.1 | 79.9% |
| 2 | 北京 | 1775 | 2189.3 | 81.1% | |
| 3 | 深圳 | 1744 | 1756.0 | 99.3% | |
| 4 | 重慶 | 1634 | 3205.4 | 51.0% | |
| 5 | 廣州 | 1488 | 1867.6 | 79.7% | |
| 6 | 成都 | 1334 | 2093.8 | 63.7% | |
| 7 | 天津 | 1093 | 1386.6 | 78.8% | |
|
特大城市(城區(qū)人口500萬-1000萬) |
8 | 武漢 | 995 | 1232.65 | 80.7% |
| 9 | 東莞 | 956 | 1046.6 | 91.3% | |
| 10 | 西安 | 928 | 1295.29 | 71.6% | |
| 11 | 杭州 | 874 | 1193.6 | 73.2% | |
| 12 | 佛山 | 854 | 949.8 | 89.9% | |
| 13 | 南京 | 791 | 931.4 | 84.9% | |
| 14 | 沈陽 | 707 | 907 | 77.9% | |
| 15 | 青島 | 601 | 1007.1 | 59.7% | |
| 16 | 濟(jì)南 | 588 | 920.2 | 63.9% | |
| 17 | 長沙 | 555 | 1004.7 | 55.2% | |
| 18 | 哈爾濱 | 550 | 1000.9 | 55.0% | |
| 19 | 鄭州 | 534 | 1260 | 42.4% | |
| 20 | 昆明 | 534 | 846 | 63.19% | |
| 21 | 大連 | 521 | 745 | 69.9% |
這些城市中，城區(qū)人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%，最低的重慶僅有一半左右。
這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭(zhēng)議。
重慶全市面積超過8萬平方公里，常住人口超過3200萬，戶籍人口則高達(dá)3400萬，下轄下轄26個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣。
無論從哪方面，都相當(dāng)于一個(gè)中等省份的規(guī)模。
不過，中國城市與國外的城市，不是一個(gè)概念。
國外城市多是建成區(qū)的概念，城是核心，相當(dāng)于中國的主城區(qū)，人口超過500萬的都不多；
我國城市多是行政區(qū)劃的概念，既有城區(qū)，也有郊區(qū)，還有廣大的鄉(xiāng)村地帶，所以動(dòng)輒以千萬計(jì)。
特大城市，城區(qū)人口在500萬-1000萬之間，多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
目前，我國共有14個(gè)特大城市，除了東莞、佛山、青島、大連之外，其他均為強(qiáng)省會(huì)，而佛莞更是以普通地級(jí)市的身份，躋身其中。
能躋身特大城市的，全市常住人口基本上都在1000萬以上，只有佛山、南京、沈陽、昆明、大連是例外。
在這些城市里，城區(qū)人口占比最高的為東莞和佛山，兩地城鎮(zhèn)化率均超過90%，百強(qiáng)鎮(zhèn)林立，相對(duì)發(fā)達(dá)。
城區(qū)人口占比最低的是鄭州，還不到一半。
原因是鄭州撤縣（市）設(shè)區(qū)仍在路上，一個(gè)省會(huì)竟然下轄5個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣。
在特大城市里，武漢離超大城市只有一步之遙，最遲在2022年底就能躋身第一梯隊(duì)。
大城市分為兩類，以300萬城區(qū)人口為界，上為I型大城市，下為II型大城市。
目前，我國共有14個(gè)I型大城市，這些城市多以非萬億城市為主，但也有幾個(gè)令人意外的對(duì)象。
蘇州、寧波、合肥、無錫等萬億強(qiáng)市，為何也位列其中？
| 序號(hào) | 城市 | 所在省份 | 所在省份 | 全市常住人口 | 城區(qū)人口占比 |
| 1 | 南寧 | 廣西 | 456.75 | 874.2 | 52.3% |
| 2 | 石家莊 | 河北 | 442.39 | 1123.5 | 39.4% |
| 3 | 廈門 | 福建 | 436.38 | 516.4 | 84.5% |
| 4 | 太原 | 山西 | 404.97 | 530.4 | 76.4% |
| 5 | 蘇州 | 江蘇 | 399.12 | 1274.8 | 31.3% |
| 6 | 貴陽 | 貴州 | 382.69 | 598.7 | 63.9% |
| 7 | 合肥 | 安徽 | 377.76 | 937.0 | 40.3% |
| 8 | 烏魯木齊 | 新疆 | 373.03 | 405.44 | 92.0% |
| 9 | 寧波 | 浙江 | 360.88 | 940.43 | 38.4% |
| 10 | 無錫 | 江蘇 | 357.09 | 746.21 | 47.9% |
| 11 | 福州 | 福建 | 353.58 | 829.13 | 42.6% |
| 12 | 長春 | 吉林 | 342.59 | 906.69 | 37.8% |
| 13 | 南昌 | 江西 | 334.75 | 625.5 | 53.5% |
| 14 | 常州 | 江蘇 | 308.82 | 527.81 | 58.5% |
除了蘇州存在工業(yè)園區(qū)人口在統(tǒng)計(jì)上存在遺漏之外的特例，這些城市都有一個(gè)共同點(diǎn)，下轄諸多縣級(jí)市，從而攤薄了城區(qū)人口。
縣級(jí)市也被當(dāng)做單獨(dú)的城市，城區(qū)人口各自單獨(dú)計(jì)算，由此攤薄了整個(gè)城市的城區(qū)人口。
蘇州下轄4個(gè)縣級(jí)市，昆山、張家港、常熟、太倉，切走了蘇州近一半的人口。
寧波下轄慈溪、余姚兩個(gè)縣級(jí)市，切走了1/3左右的人口，福州泉州也是如此。
此外，為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥，最后卻落榜了？
此前，合肥曾表示城區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市之列，但最終公布的數(shù)據(jù)顯示，合肥城區(qū)人口為378萬人，遠(yuǎn)低于500萬的門檻。
這背后，或許是統(tǒng)計(jì)口徑問題，城區(qū)人口不等同于市區(qū)人口，更不同于市轄區(qū)人口，這是其一。
另一方面，經(jīng)過三分巢湖之后，合肥形成了下轄4區(qū)、4縣、1縣級(jí)市的格局，且不說縣級(jí)市單列，縣域人口多數(shù)都不被計(jì)入城區(qū)人口。
所以，推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)，才是這些城市能級(jí)突圍的終南捷徑。
凡是能叫得上名字的城市，基本都在此列。
| 蘭州 | 中山 | 惠州 | 汕頭 | 臨沂 | 淄博 | 溫州 | 呼和浩特 | 紹興 | 唐山 |
| 海口 | 柳州 | 徐州 | 煙臺(tái) | 洛陽 | 邯鄲 | 珠海 | 包頭 | 保定 | 濰坊 |
| 大同 | 江門 | 贛州 | 西寧 | 南通 | 銀川 | 揚(yáng)州 | 遵義 | 襄陽 | 鞍山 |
| 昆山 | 莆田 | 綿陽 | 鹽城 | 泉州 | 咸陽 | 臺(tái)州 | 蕪湖 | 株洲 | 淮安 |
| 濟(jì)寧 | 吉林 | 大慶 | 桂林 | 秦皇島 | 湛江 | 宜昌 | 齊齊哈爾 | 撫順 | 上饒 |
| 南充 | 義烏 | 邢臺(tái) | 泰安 | 開封 | 張家口 | 新鄉(xiāng) | 聊城 | 淮南 | 十堰 |
| 宜賓 | 棗莊 | 岳陽 | 慈溪 | 衡陽 | 長治 | 連云港 | 赤峰 | 晉江 | 瀘州 |
II型大城市共有70個(gè)，既有蘭州、呼和浩特、海口、西寧、銀川這樣的弱省會(huì)，也有徐州、煙臺(tái)、洛陽、襄陽、蕪湖這樣的省域副中心城市。
但也有4個(gè)縣級(jí)市名列其中：江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。
這些縣級(jí)市均為全國百強(qiáng)縣TOP10的佼佼者。一縣實(shí)力足以與許多地級(jí)市相當(dāng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化躍升和人口涌入，所以得以位列大城市。
這些地市里，不乏全市常住人口超過900萬乃至1000萬的城市，如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。
由于城鎮(zhèn)化不夠發(fā)達(dá)，或者下轄縣域和鄉(xiāng)村過多，導(dǎo)致城區(qū)人口與全市總?cè)丝诖嬖谳^大懸殊。
這其中，最具代表性的當(dāng)屬山東臨沂市。
臨沂是全國17個(gè)千萬人口大市之一，也是山東人口第一大市，總?cè)丝诔^了濟(jì)南和青島。
| 城市 | 2021年人口 |
| 重慶 | 3212.4 |
| 上海 | 2489.4 |
| 北京 | 2188.6 |
| 成都 | 2119.2 |
| 廣州 | 1881.1 |
| 深圳 | 1768.2 |
| 天津 | 1373.0 |
| 武漢 | 1364.9 |
| 西安 | 1316.3 |
| 蘇州 | 1284.8 |
| 鄭州 | 1274.2 |
| 杭州 | 1220.4 |
| 石家莊 | 1120.47 |
| 臨沂 | 1102.0 |
| 東莞 | 1053.7 |
| 青島 | 1025.7 |
| 長沙 | 1023.9 |
然而，臨沂城區(qū)人口卻不到300萬。
原因在于，臨沂雖大，但僅有3個(gè)市轄區(qū)，其他9個(gè)都是以農(nóng)業(yè)為主的縣，城鎮(zhèn)化率63.9%，遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南。
保定，也有一定特殊性。
保定原本也是千萬級(jí)人口大市，但2017年成立的雄安新區(qū)，“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣，從而與無緣千萬人口俱樂部。
當(dāng)然，未來這些城市，都不乏晉級(jí)為I型大城市的可能。
城市規(guī)模的影響，可謂方方面面。
其一，是不是超大特大城市，直接影響到都市圈的建設(shè)資格。
日前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，我國都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。
都市圈有兩大基礎(chǔ)門檻：
一是超大特大城市，或?qū)嵙?qiáng)勁的大城市；二是1小時(shí)通勤圈。
不是超大特大城市，或者不是輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市（多為強(qiáng)省會(huì)），難以獲得建設(shè)都市圈的主導(dǎo)權(quán)。
其二，市區(qū)人口規(guī)模如果不達(dá)標(biāo)，會(huì)被排除在地鐵建設(shè)之外。
根據(jù)2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》：
地鐵要求GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬以上、地方一般預(yù)算收入300億以上。
包頭等城市地鐵項(xiàng)目被叫停，原因就是市區(qū)人口和財(cái)政收入雙雙不達(dá)標(biāo)。
其三，城區(qū)人口多少，決定了能否建設(shè)超高層建筑。
日前，住建部出臺(tái)新規(guī)，嚴(yán)格管控新建超高層建筑：城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。
可見，城區(qū)人口是否突破300萬，決定了能否建設(shè)250米以上超高層建筑，這也決定了一個(gè)城市天際線的高度。
其四，不同層級(jí)的城市，在搶人大戰(zhàn)中的政策門檻存在明顯差別。
根據(jù)官方文件，人口300萬以下城市全面取消落戶限制，鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。
這意味著，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零門檻落戶”的資格；而超大特大城市，也能在學(xué)歷落戶、郊區(qū)落戶等方面進(jìn)行探索。
因此，通過撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)，或者合并周邊地市，做大城區(qū)人口規(guī)模，從而提升城市能級(jí)，正在成為不約而同的選擇。
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